10月23日，《國務院關于加快外貿轉型升級推進貿易高質量發展工作情況的報告》提請十三屆全國人大常委會審議。報告說，當今世界面臨百年未有之大變局，中國到柬埔寨物流企業格外注意了，對外貿易發展面臨的外部環境發生了重大變化。

　　當日，受國務院委托，商務部部長鐘山就加快外貿轉型升級推進貿易高質量發展工作情況進行報告。

　　《報告》指出，在貿易規模方面，我國貨物進出口總額由1978年的206.4億美元增至2018年的4.62萬億美元，成為世界貨物貿易第一大國，占國際市場份額從不足1%提高到11.8%。其中，出口從97.5億美元擴大到2.48萬億美元，進口從108.9億美元擴大到2.14萬億美元。

　　在積極開展多雙邊經貿合作方面，我國加快自由貿易區建設，與25個國家和地區達成了17個自貿協定。推進“一帶一路”建設，認真抓好“一帶一路”國際合作高峰論壇經貿合作成果的落實工作，截至今年8月底，累計簽署195份政府間合作文件。與19個國家建立了電子商務合作機制。

　　同時，我國還加快培育貿易新業態新模式，積極推動跨境電商發展。《報告》指出，國務院先后分3批在杭州等35個城市開展跨境電子商務綜合試驗區建設，探索形成以“六體系兩平臺”為核心的管理制度和經驗做法。完善跨境電商零售進口稅收政策。近三年來，跨境電商高速增長，成為外貿增長新亮點。

　　外貿工作面臨多重困難和問題

　　報告中同時指出了我國外貿工作目前存在的困難和問題。

　　世界貿易增長不確定性增大。2008年國際金融危機后，經濟全球化進入調整期，跨境貿易和投資明顯減弱。受全球經濟增長減緩、國際金融市場波動和發達國家貨幣政策調整等因素影響，全球需求持續減弱，地緣政治復雜多變，不穩定不確定因素明顯增多。

　　今年9月摩根大通全球制造業PMI降至49.7，連續五個月跌破榮枯線；美國制造業PMI進一步下滑，日本、歐元區跌至榮枯線以下。國際貨幣基金組織下調2019年世界經濟增速至3.0%。世貿組織將全球貨物貿易增速下調至1.2%。

　　國際經貿規則面臨重構。保護主義和單邊主義蔓延，以世貿組織為代表的多邊貿易體制受到挑戰。

　　從內部發展環境看，中國低要素成本的傳統競爭優勢不斷削弱，綜合要素成本快速上升，產業創新能力相對薄弱，參與國際規則制定能力有待提升，營商環境需進一步改善。

　　新的競爭優勢尚未形成。相當部分出口產品技術含量較低，中國處于價值鏈中低端的狀況尚未根本改變，產業大而不強。服務業發展相對滯后，尤其在旅游、知識產權等領域競爭力不足，服務貿易逆差雖呈下降趨勢，但仍較大。

　　參與國際規則制定的能力有待提升。總體上，國際經貿規則制定的主導權仍掌握在美歐發達國家手中。中國在謀劃運籌經貿規則體系等方面的能力有待進一步加強。

　　營商環境有待進一步改善。多年來，國家不斷改革完善出口退稅、出口信貸、通關便利化等政策措施，營商環境顯著改善，中小企業融資問題得到改善但綜合金融服務水平仍需繼續提升，貿易投資便利化水平有待進一步提高。

　　國務院將再出“大招”穩外貿

　　鐘山在作報告時指出，《關于推進貿易高質量發展的指導意見》即將出臺，這或將成為中國建設經貿強國、推動外貿提質增效的頂層設計。

　　他表示，中國正加強貿易高質量發展的戰略謀劃，商務部會同相關部委形成的《關于推進貿易高質量發展的指導意見（送審稿）》已由中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過。

　　他指出，未來的一項重點工作就是落實好《指導意見》，研究出臺具體政策措施。夯實貿易發展的產業基礎，優化升級傳統產業，提升產品檔次和附加值，大力提高出口產品質量，增強貿易創新能力，加強品牌培育，加強國際營銷網絡建設，提升貿易綜合競爭力。

　　在同日召開的國務院常務會議上，穩外貿也成為關鍵詞，會議要求增設跨境電商綜合試驗區，盡快出臺跨境電商零售出口所得稅核定征收辦法，加大適應國內需求的農產品、日用消費品和設備、零部件等進口。